关于公开征求《宜春市关于加快推动油茶产业高质量发展的实施意见（征求意见稿）》意见的公告

8月13日，省委书记尹弘在宜春专题调研油茶产业发展，强调要深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话和关于油茶产业发展重要指示精神，结合深化集体林权制度改革先行区建设，充分发挥油茶资源优势，强化科技支撑，延长产业链条，加快推动油茶产业高质量发展。为进一步挖掘油茶资源潜力，强化科技支撑，加快品牌塑造，促进油茶“稳产、提质、增效”，增强产业发展韧性，不断激发油茶产业释放出更大的经济、生态和社会效益，我们草拟了《宜春市关于加快推动油茶产业高质量发展的实施意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，期待社会各界多提宝贵意见，并于2024年10月19日前将书面意见以电子邮件方式反馈至市林业局，逾期未反馈视为无意见。联系人：何定军，0795-3290268；邮箱：ycycj2009@163.com

附件：《宜春市关于加快推动油茶产业高质量发展的实施意见（征求意见稿）》

宜春市林业局

2024年9月19日

宜春市关于加快推动油茶产业

高质量发展的实施意见

（征求意见稿）

8月13日，省委书记尹弘在宜春专题调研油茶产业发展时强调，要深入贯彻习近平总书记考察江西重要讲话和关于油茶产业发展重要指示精神，结合深化集体林权制度改革先行区建设，充分发挥油茶资源优势，强化科技支撑，延长产业链条，加快推动我省油茶产业高质量发展。为深入贯彻落实好尹弘书记重要讲话精神，立足我市油茶资源优势，挖掘油茶资源潜力，强化科技支撑，加快品牌塑造，促进油茶“稳产、提质、增效”，增强产业发展韧性，不断激发油茶产业释放出更大的经济、生态和社会效益，特制定本实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，深入贯彻落实习近平总书记关于油茶产业系列重要讲话精神，着力构建现代油茶产业发展体系，将油茶产业打造成我市巩固脱贫攻坚成效、促进乡村产业振兴和打通“两山”转换通道的示范产业、支柱产业。

二、发展目标

着力实施油茶产业“四大提升”工程，即油茶资源提升工程，到2027年，全市改造提升低产油茶林20万亩，（具体安排见附件1）,建成100个低产低效油茶林改造提升示范基地，全市油茶产能突破7万吨/年。油茶科技提升工程，针对区域特色油茶优良品种选育推广、油茶品种最优配置模式和配套栽培技术、人工辅助授粉技术、茶油快速鉴伪检测技术以及油茶产品衍生物研发设立油茶攻关课题，到2027年，全市油茶科技实力明显增强。油茶企业提升工程，坚持内培外引并重，培优扶强一批油茶行业龙头企业、高新技术企业，加快推进油茶系列高附加值衍生产品创新开发，不断延链、补链、强链，油茶综合利用率明显提高。油茶品牌提升工程。推进“宜春茶油”地理标志保护产品注册，以“宜春茶油”公用品牌为引领，公用品牌、企业知名品牌为一体的宜春茶油品牌体系基本形成，宜春油茶产业、油茶文化品牌影响力、行业知名度明显提升。

三、重点任务

（一）油茶资源提升工程

1.改造提升低产低效油茶林。按照《江西省油茶资源高质量培育建设指南（修订）》（以下简称“指南”）的相关技术要求，对林龄在6-11年，因初植密度过大、种质良莠不齐、经营管理不到位形成的低产油茶林实施提升改造，到2027年全市完成10万亩，改造后年亩均产茶油达20公斤以上；对林龄在12-50年，年亩均产茶油5-10公斤，但有改造价值的低产油茶林实施抚育改造，到2027年全市完成10万亩，改造后年亩均产茶油达15公斤以上（具体安排见附件2）。通过改造提升，形成密度均匀、结构合理、长势旺盛、产量均衡的油茶丰产林。袁州、丰城、高安、宜丰4个全国油茶重点县结合造林用地实际，积极指导林农林企有序推进油茶新造。

2.打造高标准油茶改造示范基地。充分发挥示范基地建设在油茶资源高效培育上的引领带动作用，在全市择优选取分布相对集中、交通便利的低产低效油茶林,按照《指南》技术改造措施，到2027年，建成100个油茶改造提升示范基地（具体安排见附件3）。通过高标准建设，使林龄6-11年的低产油茶林提升示范基地年亩均产茶油达30公斤以上，林龄12-50年的低产油茶林改造示范基地年亩均产茶油达20公斤以上。

3.开展油茶产能监测。对实施改造提升的低产低效油茶林和示范基地开展油茶产能监测，每年在全市范围内布设60 个产能监测点，按照省林业局印发的《全省油茶产能监测办法》连续开展3年监测，科学收集监测数据，重点分析比对低产低效林改造前后成效，为后期油茶林管理提供科学依据，产能监测纳入县市区油茶产业年度综合考核和林长制考核。

4.健全经营发展模式。结合深化集体林权制度改革，推进林地规范流转，发展适度规模集约经营，建设规模化、专业化油茶基地。因地制宜推广“企业/合作社＋基地＋农户”的改造提升模式，优先把相对集中连片50亩以上的分户经营低产油茶林地集中起来改造提升，探索聘请专业施工队伍统一改造和农户自身投工投劳相结合的方式实施改造，提高林农在油茶产业发展中获得经营性、财产性和工资性收益。

（二）油茶科技提升工程

5.加强油茶基础性研究。加大对油茶良种选育基础研究的支持，推广区域特色油茶优良品种；持续开展油茶品种最优配置模式和配套栽培技术研究，探索开展人工辅助授粉技术提升油茶坐果率试验，筑牢丰产栽培基础。

6.开展油茶衍生品技术攻关。实施油茶科技集中攻关“揭榜挂帅”行动，设立系列油茶科技创新课题项目，以袁州、高安、丰城为重点，通过校企、院企合作等方式，加快油茶特有天然活性物质的提取、高纯度茶皂素提取与精制、油茶护肤品保健品研发技术攻关，开发油茶新产品，提高油茶综合利用率。

7.建设高水平科研平台。支持鼓励油茶种植、加工等相关单位申报重点实验室、工程技术研究中心、新型研发机构、农业科技园区等创新平台载体。到2027年，争取至少1个国家级或省级油茶科技创新平台、重点实验室或工程技术中心落户宜春；创建宜春市山茶油检验检测中心，加快推出实用性、快速性茶油鉴伪检测技术，开展茶油公益检验检测，提高茶油品质优劣透明度。

8.加强高产稳产技术推广。市县两级林业主管部门要认真落实油茶科技下乡制度，加强油茶丰产栽培和低产林改造技术宣传推广，要依托科研院所、产业协会等机构，组建覆盖范围广、服务能力强的油茶技术推广服务团队，指导经营者做好整形修剪、树体管理、科学施肥、保花保果、病虫害防治、适时采收等油茶林管护工作，全面提高林农经营管理水平。

（三）油茶企业提升工程

9.持续培优壮大油茶企业。坚持“外引内培”策略，加大招商引资力度，重点引进油茶精深加工行业头部企业落户宜春，支持企业通过兼并、重组和整合等形式扩大生产规模，培育一批国家林业重点龙头企业、农业产业化国家重点龙头企业和农业产业化联合体。到2027年，新增至少1家油茶国家林业重点龙头企业。

10.持续提高企业精深加工能力。鼓励油茶加工企业改进生产工艺，更新生产设备，强化提升茶油精炼水平；注重油茶产业延链补链，提高企业精深加工能力，创新生产推广油茶休闲食品、营养保健品、高档化妆品、日化用品、生物医药等精深加工产品，最大化释放油茶价值。加大茶油小作坊改造升级力度，提高产品品质。

11.持续完善企业配套服务设施。依托省级油茶重点项目建设，加快油茶仓储交易中心、油茶服务中心建设，以油茶专业合作社、生产加工企业为主体，建设一批油茶果储运初加工基地、茶籽仓储中心，配建油茶果（籽）烘干、脱壳、筛选等预处理和仓储、冷链物流等设施，就地就近加工转化。到2027年，全市建成省级油茶仓储交易中心3个，油茶服务中心6个。

（四）油茶品牌提升工程

12.加快区域茶油品牌建设。由市油茶产业协会牵头，各有关部门配合，重新启动“宜春茶油”地理标志保护产品申报注册工作，力争2025年完成注册。加快区域油茶品牌的宣传推广，到2027年，以“宜春茶油”和“宜春油茶”两个公用品牌为引领，企业自主品牌为特色的品牌运营模式基本形成。

13.加大品牌宣传引导。支持各地融合地方特色，结合农民丰收节、月亮文化节等举办油茶文化节、油茶博览会等推介活动，支持油茶企业赴省内外参加油茶博览会、展销会、交易会、推介会等各类展会，持续加大对宜春油茶产业、品牌、文化宣传，提高宜春油茶品牌行业影响力和知名度。

14.深入推进产业融合。鼓励各地依托油茶资源和传统油茶文化，融合美丽集镇、秀美乡村建设，重点打造油茶产业与镇村紧密联结，突出以油茶文化为主题的集体验、休闲、旅游、康养、研学等为一体的油茶产业综合体，实现“卖油”向“卖游”的转变，将品油茶美食、赏油茶美景、读油茶文化、卖油茶产品有机结合，做大做强宜春油茶品牌，全面助力乡村振兴。

四、保障措施

（一）加强组织领导。坚持党政高位推进的思路，成立高规格油茶产业高质量发展领导小组，形成齐抓共管的攻坚合力。市直有关部门要进一步细化政策措施，在领导小组的协调下，共同推动实施好“四大提升”工程，助力我市油茶产业高质量发展。

（二）统筹资金投入。统筹用好中央、省级油茶发展资金和“双重”工程项目，优先倾斜支持油茶生产；组织做好中央财政油茶示范奖补项目申报工作；坚持国家储备林贷款项目安排一定比例资金用于发展油茶产业；加大市县两级财政资金投入，统筹发挥乡村振兴、农业农村、水利、林业项目资金作用，构建财政资金、金融信贷、社会资本共同发力的油茶产业投入新格局。

（三）加强督查考核。把油茶产业发展摆在更加突出位置，用好综合考核、林长制考核、重点督查等“指挥棒”，统筹调配各种资源，高质量推进各项工作。建立定期调度通报机制，及时通报全市油茶产业工作情况，对油茶产业发展中做出突出贡献或成绩的单位给予表彰奖励，对工作滞后的加强指导、督促和约谈。

附件：1.宜春市关于加快推动油茶产业高质量发展的支持政策

2.低产低效油茶林改造任务分解表

3.油茶示范基地建设任务分解表

附件1

宜春市关于加快推动油茶产业

高质量发展的支持政策

1.加大对低产低效油茶林改造支持。用足用好国家政策，支持各地发挥油茶国家储备林优势，通过以奖代补、贷款贴息等方式，运用国家储备林建设项目对全域林龄在6-11年和12-50年的低产低效油茶林实施改造项目。积极争取中央财政油茶产业发展示范奖补项目、省级油茶重点项目支持，推进油茶林改造和新造。〔责任单位：市林业局、市财政局、市发改委、各县（市、区）人民政府、明月山管委会（以下措施责任单位均有各县市区政府及明月山管委会，不再重复列出）〕

2.加大对油茶改造示范基地建设支持。支持各地按照《指南》要求，分别针对6-11年林龄和12-50年林龄的低产低效林，打造示范基地，切实提高油茶林亩产效益，增强林农实施低产林抚育改造的信心；对建成的示范基地，市财政对实施主体予以9万元/个补助；对改造效果好、示范带动强的示范基地优先推荐申报省级高产油茶示范基地，争取省级资金支持；鼓励国有林场、企业、合作社开展专业化托管服务，整合林地资源，建设高标准油茶低产林改造示范基地。〔责任单位：市林业局、市财政局〕

3.加大对油茶产能监测的支持。按照省林业局印发的《全省油茶产能监测办法》，由市林业局另行制定全市油茶成效监测实方案，县市区配合，分别布设好抚育改造和提升改造产能监测点，连续开展3年监测，市财政统筹安排年度监测经费10万元。〔责任单位：市林业局、市财政局〕

4.强化油茶资源管理和保护。未经批准，任何单位和个人不得擅自损毁油茶林，不得将油茶树改种其他树种。一经发现，对已享受的各级财政奖补资金予以追回，并纳入诚信体系黑名单，限制申报各类项目和经费。〔责任单位：市林业局、市自然资源局、市公安局、市发改委〕

5.加大对油茶林基础设施建设支持。对相对集中连片（含合适的隔离带）200 亩以上的油茶林，支持配建连通主干道的作业道路、水肥一体化、用电等设施设备。加大项目倾斜，交通运输、农业农村、水利等部门要对油茶林基础设施建设项目优先申报立项；对新型实用油茶机械设备，争取纳入纳入国家农机补贴目录，享受购置补贴。（责任单位：市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市供电公司、市林业局）

6.加大对油茶基础科研的支持。支持宜春学院、市科学院开展区域特色油茶良种选育、品种配置、人工辅助授粉等科技攻关，加快选育出产量高、含油率高、抗逆性强的油茶优良品种并在区域范围内推广栽植，优化提出油茶品种搭配栽植最佳模式，设立市级油茶基础研究课题并予以资金支持。（责任单位：市科技局、市科学院、宜春学院、市财政局）

7.加大对油茶精深加工的支持。采取“揭榜挂帅”形式，组织实施一批科技项目，支持袁州、高安、丰城等县市区发挥油茶加工优势，开展油茶高附加值利用、油茶加工副产物多元增值等技术攻关，积极争取国家、省级油茶科技创新项目支持。对企业在油茶加工重点领域推进新研发的技术、产品、标准、专利成果转化并得到推广应用的，予以额外政策奖励。〔责任单位：市科技局、市财政局、市市监局〕

8.加大对油茶高水平科研平台建设支持。对新认定的省级重点实验室、工程技术研究中心、新型研发机构、农业科技园区等创新平台，市财政予以一次性奖励20万元/个。支持新建或挂靠宜春市检测中心组建宜春市山茶油检验中心，推出茶油公益检验检测服务；支持加快推出实用性、快速性茶油鉴伪检测技术，提高消费者辩识力。（责任单位：市科技局、市工信局、市财政局、市市监局）

9.加大对油茶科技服务的支持。从高校、科研院所选派相关科技人员担任科技特派员，组成科技特派团，指导各地油茶生产，持续为林农开展科技服务。鼓励民间油茶生产管理能手申报省、市乡土专家，支持各地采取灵活多变、行之有效的方式开展油茶技术培训，印发技术手册，普及油茶生产管理技术。〔责任单位：市科学院、市科协、市林业局〕

10.加大对油茶企业的支持。鼓励油茶加工企业大力开发高附加值、市场前景好的油茶产品，对企业在技术改造、设备更新换代、高附加值油茶衍生物开发等方面予以一定的资金扶持。支持现有油茶企业通过兼并、重组和品牌整合，培育壮大成为在加工规模、产品研发、市场销售和社会影响等方面领先的油茶产业规上企业，对新增的规上企业给予奖励；对在境内资本市场新增首发上市的企业，按照有关政策规定给予奖励。（责任单位：市工信局、市科技局、市财政局、市发改委、市政府办）

11.加大对油茶产业上下游配套支持。支持袁州区建设油茶产业示范园，提升油茶产业集聚效应。支持以油茶专业合作社、生产加工企业、国有林场为主体，争取省级油茶仓储交易中心、油茶服务中心项目支持，鼓励利用国家储备林项目建成一批油茶果储运初加工基地、茶籽仓储中心，配建油茶果（籽）烘干、脱壳、筛选等预处理和仓储设施，完善冷链物流建设，实现油茶企业降本增效。〔责任单位：市发改委、市工信局、市财政局、市林业局〕

12.加大对油茶金融信贷的支持。建立林权快速处置机制，加速推广油茶林权质押贷款；设立风险补偿金，通过市融担平台为油茶企业提供担保增信，开发“油茶贷”专项支持产品；继续发挥“财农信贷通”、“财园信贷通”等普惠金融服务作用，支持油茶种植大户、专业合作社发展油茶产业。稳步推进油茶种植基地投保政策性农业保险，不断增强油茶种植户防范和化解风险的能力，市、县两级财政分别予以保费补助。（责任单位：市政府办、国家金融监督管理总局宜春监管分局、人行宜春市分行、农发行宜春市分行、农业银行宜春市分行 、市财政局、市农业农村局、中国人寿宜春分公司）

13.加大对区域品牌创建的支持。支持市油茶产业协会牵头重启“宜春茶油”地标注册，市监、林业等有关部门协调配合，申报经费由市财政统筹解决，力争2025年申报成功。对获得国家地理标志保护产品的申报主体，按有关规定由市财政予以一次性奖励。（责任单位：市市监局、市林业局、市财政局）

14.加大对油茶品牌宣传的支持。积极融入“江西山茶油”品牌宣传推广，争取更多产品纳入推介范围；组织企业参加展销会、推介会，拓宽产业发展视野；支持发展一批油茶产品电商平台、“淘宝村”，利用直播带货、场景体验等新模式，推介宣传我市油茶产品、推介油茶文化；在宜春日报和宜春广播电视台开辟油茶公益专栏，对油茶栽培管护技术、茶油品质功效、鉴伪知识等进行科普，及时总结和宣传油茶产业发展先进经验和典型人物、事例，共同营造良好的产业发展氛围。（责任单位：市林业局、市融媒体中心、市委宣传部、市商务局、市市监局）

15.加强油茶产业行业管理。公安、市场监管、农业农村、林业等相关部门要强化协调配合，加强对油茶良种苗木、产品加工、市场流通、油茶果采摘秩序的监督管理，严厉打击种苗假冒伪劣、油茶产品掺杂使假、破坏油茶资源等违法违规行为；查处曝光违反行业规范企业（小作坊），清理整顿油茶加工企业（小作坊）；严格落实属地责任，加强社会治理，对偷盗油茶果等破坏油茶生产秩序行为加大惩戒力度；加强油茶地理标志与知识产权保护，打击恶意侵权行为。〔责任单位：市公安局、市林业局、市农业农村局、市市监局〕